D'après Tite Live, un roi était l'homme à qui l'on pouvait demander le juste comme l'injuste et dont on pouvait obtenir des faveurs et des grâces. Au contraire, la loi n'a pas d'oreilles, elle favorise les faibles plus que les puissants. Elle ne connaît ni ménagement, ni indulgence quand on franchit les limites.
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